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鹤环〔2018〕90号 金沙娱乐平台官网官方网站关于开展鹤壁市2018年环境执法大练兵



时间:2018-08-20  

各县区环保(分)局、局属各单位:

  按照生态环境部、省环保厅要求,2018年在全市范围内组织开展环境执法大练兵活动。现将《鹤壁市2018年环境执法大练兵实施方案》印发你们,请结合各辖区实际,认真抓好工作落实。

  联 系 人:法规科      杜学民

  市环境监察支队        郎玉波

  牛  坤

  联系电话:3300859

  电子邮箱:hbhbsidd@163.com

  2018年5月31日

  鹤壁市2018年环境执法大练兵方案

  为推进全市环境执法队伍建设,进一步提高环境执法水平,根据《生态环境部办公厅关于开展2018年环境执法大练兵的通知》(环办环监〔2018〕4号)、《河南省环境保护厅关于开展2018年环境执法大练兵的通知》(豫环文〔2018〕123号)要求,决定在全市开展环境执法大练兵活动。现制定工作方案如下:

  一、大练兵目的

  (一)持续提高整体执法水平。通过全体环境执法人员和法制人员参与练兵,提高全市依法行政的意识和能力。

  (二)持续强化行政处罚规范性。通过执法全过程练兵,提升立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送各环节的合法性和合规性,夯实执法基础。

  (三)持续推动环保法律法规落实。通过实战练兵,严格环境执法,综合运用行政处罚、行政强制、行政拘留和刑事追责等措施,对环境违法行为依法依规处理,进一步推动环保法律法规全面贯彻实施。

  (四)持续提升队伍士气。通过评选大练兵表现突出集体和个人,树立先进榜样,振奋队伍精神,调动环境执法人员的执法积极性和凝聚力。

  (五)持续树立执法队伍良好形象。通过大练兵,切实解决

  一批群众关心的突出环境问题,对执法成效加强宣传,不断提高社会和公众对环境执法工作的了解、认同和支持。

  二、大练兵任务

  各县区环保部门要围绕环境污染防治攻坚战,结合专项执法检查、“双随机”检查、环境投诉案件查办等,对行政处罚、现场监督检查以及环境监察稽查全过程的合法性和合规性进行集中练兵。

  (一)开展实战培训,提升执法人员发现问题和取证能力。各县区要结合本辖区行业特点开展有针对性的实战培训,对现场执法要点、调查取证的标准和具体要求等进行全面讲解,针对培训内容,开展专项执法检查,进行实战练兵,提升执法人员现场检查和调查取证能力。

  (二)开展执法稽查、案卷评审,提升适用法律能力。市环境监察支队要通过对各县区开展执法稽查、案卷评审,及时发现行政处罚文书基本格式、内容和送达中存在的问题,明确标准,提升文书制作和下达工作水平,有效减少或避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合法不合理现象的发生。

  (三)加强办案程序指导,提升案件办理规范性。通过建章立制,对行政处罚案件办理程序进行规范,各县区要通过组织执法人员培训学习、专业研讨、案例评析、知识竞赛等方式,掌握行政处罚立案、审查、听证、决定等程序及其具体要求,指导环境执法人员不断提升案件办理程序的规范性。

  (四)加大执法力度,严厉打击环境违法行为。通过“双随机”检查、环境投诉、媒体曝光、上级交办、专项执法检查等渠道,发现环境违法问题,严格依法依规查办,充分适用环保法及四个配套办法,加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送以及涉嫌环境犯罪案件移送等手段的运用,加大对重大案件的查处力度,震慑一批环境违法犯罪行为。

  (五)创新监管方式,提高监管执法效能。各县区要紧紧围绕省、市2018年环境监察执法工作要点,积极探索、创新环境监管方式,总结地方经验特色,不断提升环境监管执法能力和水平,确保各类专项执法检查、工业污染源达标排放计划、“双随机”、环境监察稽查、环境监察执法培训、移动执法管理使用等重点工作顺利完成。

  三、组织领导

  市环保局成立环境执法大练兵活动领导小组(以下简称“领导小组”),局长袁远任组长,副局长刘岩军、市监察支队长张希虎任副组长,负责研究大练兵活动重大事项,统筹推进活动开展。

  市环境监察支队郎玉波、牛坤负责大练兵活动各项日常工作。

  四、时间安排

  (一)动员部署阶段(2018年5月底前)。各县区在总结2017年大练兵活动的基础上,以环境执法存在的突出问题和薄弱环节为重点,根据2018年大练兵活动要求,结合实际情况制定实施方案,召开动员会议,完成动员部署工作。动员部署情况、实施方案、联络部门和联络员名单于7月25日前报市环境监察支队。

  (二)活动实施阶段(2018年6-11月)。各县区组织开展形式多样的环境执法大练兵活。市环境监察支队牵头负责,按照评选细则(具体内容见附件1、2)对各县区环保部门活动开展情况进行评审,推选候选集体和候选人名单,将大练兵总结和自评报告、表现突出集体和个人候选名单及相关材料报省厅。

  (三)总结表扬阶段(2018年12月-2019年1月)。市环境监察支队对2018年大练兵活动效果进行评审:候选集体的评价指标主要是地方落实省厅重点工作情况、案卷质量、案件数量、执法公众满意度等;候选个人的评价指标主要是执法人员调查取证工作质量、案件数量、执法公众满意度、参与环保专项执法行动表现、法制人员工作表现、廉洁执法等情况。最终评选出表现市突出先进集体3个,市表现突出先进个人10名。

  市环境监察支队根据评审情况,将向省厅推荐2个县级候选集体和3名候选个人参加生态环境部评选,如被生态环境部、省厅评选为表现突出集体和个人,市内不再进行通报表扬。

  五、有关要求

  (一)高度重视,全面部署。环境执法大练兵活动,是进一步加强执法队伍建设、提高环境执法水平的重要举措,各县区环保部门主要负责人要亲自抓,把大练兵活动纳入年度环保考核目标,进一步完善组织领导、信息调度、督查督导等工作机制,安排专项经费予以支持保障。具体由环境监察机构牵头,法规、人事、宣教、监控等有关部门按照职责分工各负其责,统筹协调,确保活动有人负责、有人主抓、有人落实,推进大练兵活动正常有序开展。发动所有在岗执法人员全员参与,将活动范围扩展到全部基层环保部门,调动全部环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人执法素质能力的积极性和主动性。

  (二)突出重点,注重实效。各县区要认真总结2017年大练兵活动的问题和经验,针对大练兵重点内容,采取知识竞赛、实战练兵、案例分析、岗位培训等适合本地区实际情况的具体练兵手段和工作机制,对环境执法基础理论以及执法全过程的合法性和合规性进行集中攻关。大练兵活动要与专项执法检查、环境违法案件查处和日常环境执法工作相结合,切实解决自身执法工作中的薄弱环节和突出问题,发挥练兵效果。

  (三)加强宣传,公众参与。在活动期间要充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道,鼓励公众参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。生态环境部在《中国环境报》、中国环境新闻微信公众号和中国环境APP设置“环境执法大练兵”专栏,各县区要积极投稿,积极宣传大练兵活动的进展和动态。

  (四)及时公开,按时报送。各县区要按要求公开重点排污单位名录及行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单、违法案件处理情况等环境监管执法信息,指定专人负责生态环境保护部“环境监察管理系统”填报工作,严格按要求的时限、格式、内容报送信息,市环保局对各县区信息公开和信息报送情况进行检查并及时通报。

  附件:1、省环境执法大练兵表现突出集体评选细则

  2、省环境执法大练兵表现突出个人评选细则

  附件1

  环境执法大练兵表现突出集体评选细则

  环境执法大练兵活动设表现突出集体30个,按所在环保部门的级别分别排名,市级、直管县、县级表现突出集体名额分别为7个、3个、20个。各省辖市环境监察执法机构直接列入市级集体候选名单,各直管县(市)环境监察执法机构直接列入县级表现突出集体候选名单,其余各县(市)表现突出集体候选名单由所在省辖市环保部门推荐形成。综合考虑候选集体派员参加2018年生态环境部六大专项执法行动情况和省厅专项执法行动情况。

  对列入表现突出集体候选名单的单位,省厅按级别分别评审打分,根据分数排名确定各级别表现突出集体名单。

  本次大练兵对候选集体设4项评价指标:“重点工作综合评估”“环境执法案卷质量”“查处违法案件数量”“执法公众满意度”指标。

  一、“重点工作综合评估指标”(50分)

  (一)指标说明

  评价地方落实我省重点环保工作情况,对各地派员参加生态环境部六大专项行动情况、环境执法大练兵组织情况、环境监管执法工作特色、行政处罚等工作的表现进行评价。

  (二)活动安排

  各地落实省厅重点工作要求,持续提升队伍战斗力,全力打好污染防治攻坚战。省厅将组织各市、县抽调业务骨干参加相关专项执法行动。

  (三)评价方法

  由省厅成立专项评审小组,对各地落实我省重点工作情况进行打分,设“参加生态环境部六大专项执法行动情况”、“行政处罚工作表现”、“环境监管执法工作特色”、“环境执法大练兵组织情况”四项分指标。

  1. “参加生态环境部六大专项执法行动情况”分指标(基准分10分)

  候选单位累计派员参加六大专项执法行动总人次排名靠前的,酌情加1-5分;获得环保部通报表扬或成绩排名靠前等突出表现的,酌情加1-5分。累计加分不超过10分。

  候选单位存在不服从指挥调度等情况的,酌情扣1-5分;所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的,酌情扣1-5分。累计扣分不超过10分。发生廉洁问题的,该项得零分。

  2. “行政处罚工作表现”分指标(基准分10分)

  候选单位因处罚力度大,获环保部通报表扬的,酌情加1-5分;典型案例被环保部采纳,向社会通报的,每件加1分。累计加分不超过10分。

  候选单位在“环境监察管理系统”中信息填报不真实的,每发现1件案件,从总得分中扣1分;处罚信息迟报的,每发现1次,从总得分中扣1分;案件填报率不足的,每少10%,从总得分中扣1分;因处罚力度小、处罚不当或其他工作不力,被环保部通报批评的,从总得分中每次扣2分。累计扣分不超过10分。

  3. “环境监管执法工作特色”分指标(基准分3分)

  将专项执法检查、工业污染源全面达标排放计划、“双随机”检查、岗位培训、移动执法管理使用等重点执法工作纳入环境执法大练兵指标。根据各地工作开展情况,对获得省厅通报表扬和排名靠前的候选集体,酌情加1-2分,累计加分不超过2分。

  4. “环境执法大练兵组织情况”分指标(基准分3分)

  将大练兵动员部署、活动实施、激励措施、自行开展练兵评比等情况,纳入环境执法大练兵评选指标。按要求完成动员部署(成立领导小组、召开专题会议、细化活动方案),采用实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题、组织学习等多种形式规范行政处罚全过程,开展大练兵宣传并按时上报信息,对2017年环境执法大练兵表现突出集体、个人采取有记功、表彰或通报表扬等激励措施的,酌情加1-2分,累计加分不超过2分。

  二、“环境执法案卷质量”指标(20分)

  (一)指标说明

  评价各地按照环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况,突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查。

  (二)参评案卷来源

  采用地方自行推选案卷和随机抽取案卷相结合的方式。推选的案卷为2018年已结案的案卷,抽取的案卷为2018年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。参与评审案件应在当地环保部门的门户网站公开。

  1. 级候选集体

  推选评审案卷:市级候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份、发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份。

  随机抽选案卷:在“环境监察管理系统”中随机抽取候选单位行政区域内一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷各1份(按日连续处罚、查封扣押、停产限产、移送公安等)。

  2. 县级、直辖市区县级候选集体

  推选评审案卷:候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷1份。

  随机抽选案卷:抽取候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份。

  (三)评价方法

  根据各地报送案卷和抽取案卷的类型,组织各地执法业务骨干和法律专家组成评审组,结合案卷整体情况,对行政处罚全过程进行评分。推选及抽选案卷均以“环境监察管理系统”内上传信息为准。处罚情况未在门户网站公开的,该案卷按0分计。

  本项指标共计20分,推选案卷和抽选案卷各占10分。

  三、“查处违法案件数量”指标(30分)

  (一)指标说明

  评价2018年全年行政区域内各级环保部门查处各类环境违法案件数量,罚款金额,查封扣押、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。

  (二)计分方法

  本项指标共计30分。为合理确定各地查处案件应达到的平均水平,以2018年行政区域内重点排污单位数量占全省总数的比例作为各地的基准比例,分查处案件数量、罚款金额、重大案件数量3项分指标,各占10分。

  1. “查处案件数量”指标

  各市级、县级单位的基准值分别根据全省查处案件总数乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门查处的环境违法案件数超过基准值50%时,该指标得满分;查处案件数低于基准值50%时,得0分。

  2. “罚款金额”指标

  各市级、县级单位的基准值分别根据全省罚款总金额乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门罚款金额超过基准值50%时,该指标得满分;行政区域内罚款金额低于基准值50%时,得0分。

  3. “重大案件数量”指标

  该指标所指“重大案件”包括:查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。各市级、县级单位的基准值分别根据全省重大案件总数乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门查处重大案件数量超过基准值50%时,该指标得满分;行政区域内重大案件数量低于基准值50%时,得0分。

  (三)数据来源

  直接采用参评单位在“环境监察管理系统”填报的相关数据。

  2018年各候选单位行政区域内重点排污单位数量通过“环境监察管理系统”报送。未发布重点排污单位名录的其他市级单位,取消其市级以及行政区域内县级候选集体参评资格。

  四、“执法公众满意度”指标

  (一)指标说明

  评价公众对大练兵候选单位环境执法工作的满意程度。

  (二)评价方法

  生态环境部将在《中国环境报》公开候选集体大练兵活动基本情况,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的环境执法机构。

  本项指标满分为10分,根据各单位实际得票数量排名,计算得分。

  除省厅向生态环境部推荐的候选集体外,我省其余各候选单位不再进行“执法公众满意度”指标的评审。

  (三)材料来源

  在“环境监察管理系统”中提交各候选集体事迹材料(结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况,需包括至少1件典型案件办理过程)。

  附件2

  环境执法大练兵表现突出个人评选细则

  环境执法大练兵活动共设60个表现突出个人名额,候选名单由各地逐级推荐产生。省厅组织进行评审,根据排名确定表现突出个人名单。

  一、基本条件

  (一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;

  (二)持有有效的环境监察执法证件;

  (三)认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法制观念和依法办案能力;

  (四)在大练兵中起到环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。

  二、评审指标和计分方法

  对各省辖市推荐的表现突出个人候选人,省厅将进一步组织评审。评审分3项评价指标,分别为“调查取证工作质量””查处违法案件数量”和“执法公众满意度”指标,另设“环保专项执法行动综合评估”指标作为附加项,“廉洁执法”为一票否决指标。

  (一)“调查取证工作质量”指标(70分)

  1. 指标说明

  主要评价执法人员按照环境保护法律法规和生态环境部印发的《环境行政处罚证据指南》要求,规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力,重点突出对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

  2. 案卷来源

  每名候选人报送2份2018年完成、候选人作为主要执法人员(为笔录询问人或记录人)的行政处罚案卷。

  3. 评价方法

  组织地方业务骨干和法律专家组成评审组,结合案卷整体情况,对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据、案件调查报告进行评分。处罚情况未在门户网站公开的,该案按0分计。

  本项指标共计70分,以2份案卷中调查取证相关文书的平均得分作为该项指标得分。

  (二)“查处违法案件数量”指标(20分)

  1. 指标说明

  评价大练兵期间,候选人参与办理案件的数量。

  2. 计分方法

  该项指标满分为20分,按各候选人作为主要执法人员实际参与调查处理案件数量进行排名,计算得分。

  3. 数据来源

  “环境监察管理系统”中,候选人作为主要执法人员参与调查处理的案件数量(案卷材料中应有候选人参与调查的证明)。

  (三)“执法公众满意度”指标

  1. 指标说明

  评价公众对候选人执法能力、个人综合素质、工作作风等情况的满意度。

  2. 计分方法

  生态环境部将公开候选人事迹材料,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的候选人。

  该指标满分为10分,按各候选人实际得票数量进行排名,计算得分。

  除省厅向生态环境部推荐的候选人外,我省其余各候选人不再进行“执法公众满意度”指标的评审。

  3. 材料来源

  在“环境监察管理系统”中提交候选人事迹材料(结合本人综合素质、工作经历、特长和业绩等,需包括至少1件候选人作为主要执法人员的典型案件办理过程)。

  (四)“环保专项执法行动综合评估”指标(10分)

  1. 指标说明

  评价候选人参加生态环境部六大专项执法行动的工作表现。

  2. 计分方法

  该项指标10分,候选个人所在督查组在六大专项执法行动中获得通报表扬、成绩排名靠前等突出表现的,酌情给予1-10分,累计不超过10分。在同一执法行动中多次获得表扬、名次或特别突出表扬的,以最高分数计算,不累计计分。

  存在不服从调配、违反组织纪律等情况的,酌情从总得分中扣1-10分,累计扣分不超过10分;出现廉洁问题的,直接移出候选名单。

  (五)“法制人员工作表现”指标

  1. 指标说明

  在生态环境部“环境监察管理系统”中信息填报及时真实,在指导地方法制人员提升文书制作和下达水平,明确环境行政处罚立案、审查、听证、决定等程序,提升案件办理程序的规范性等方面表现突出。

  2. 计分方法

  各地按照附件1分配的名额进行推荐。

  (六)“廉洁执法”指标(一票否决项)

  1. 指标构成

  以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的候选人,实行“一票否决”。

  2. 评价方法

  (1)请候选人所在环境保护局或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料或材料不全的,直接移出候选名单。

  (2)生态环境部和省厅将向社会公布表现突出个人候选名单,并公布举报电话。对收到的举报线索,及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人,直接移出候选名单。表现突出个人评选后,发现不廉洁行为的,撤销个人荣誉称号。

  3. 数据来源

  本项指标否决信息来源于检举、控告、举报、投诉等,并经有权处理部门查实。

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